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    全國政協常委王會生:推動環保企業混改,打造環保行業龍頭企業

    發布時間:2020-10-01

    《中國經濟周刊》 記者 杜瑋丨全國兩會報導

    在今年兩會期間,全國政協常委,國家開發投資集團有限公司原黨組書記、董事長王會生帶來“關于推展環保企業混改,打造出環保行業龍頭企業”的議案,主題聚焦深化環保產業改革發展。

    王會生認為,近年來,一批國有企業通過參予民營環保企業混合所有制改革,在環保領域已取得一定成績。據不幾乎統計,從2018年至今,有21家民營環保企業引入了國有資本。環保行業推行混合所有制改革的嘗試,為推動實施黨中央環境保護政策落地實行具有十分重要的意義。

    “2020年是深化國有企業改革三年行動的起步年,把混合所有制改革和環保行業發展相結合,是實施供給外側結構性改革拒絕,帶動環保產業轉型升級、增進我國經濟社會高質量發展的關鍵之薦?!蓖鯐硎?。

    王會生講解,世界主要經濟體的環保行業都經歷了一個由亂到清領、由散到合的過程。有國際著名咨詢機構預測,2020年中國節能環保產業產值預計達10萬億元。未來四年(2020-2023)年均填充增長率約為10.6%,預測在2023年總產值將相似13.5萬億元。市場空間極大,但行業面對的問題也很明顯:

    一是行業起步晚。環保行業是個極大的產業鏈,包括上游的科技研發、設備生產,中游的施工、加裝,下游的運營。我國雖然初步培育了一些研究機構、生產企業,但是與國外同行業相比,與國內的發展拒絕相比,與人民群眾的希望相比,都有相當大距離。

    二是企業規模小。傳統環保行業歸屬于輕資產行業,具備前期投放大,后期運營回收成本慢的特點,在細分領域還有技術密集的典型特征。截至2018年底,我國前10大水務運營企業市場占有率僅為28.96%。此外,環保行業地方保護主義較輕,地方水務集團、城投公司對于項目提供具備天然優勢,市場化競爭不夠充分。環保企業多、小、散,缺少行業真正的龍頭,和環保行業的特點不存在矛盾。

    三是核心技術缺。環保行業企業眾多,各個企業基于自身利益考慮到構成了一定的技術壁壘,但缺少關鍵核心技術。在與國外同行競爭時沒構成絕對優勢,在國內也沒構成相對統一的技術體系,使得在市場競爭中出現了低價惡意競爭,技術噱頭層出不窮等現象,給行業的可持續發展帶給了不利影響。

    為深化環保產業改革發展,王會生明確提出幾點建議:

    一是強化央地合作,掃除地方保護壁壘。環保產業具有公共屬性,各地都不存在政府平臺公司,對環保項目的獲取具有天然的地域優勢。由于地方維護壁壘的存在,造成具備技術優勢、運營經驗豐富的優質企業,難以公開發表公平的獲得項目。既不利于環保產業的轉型升級,又增加了項目的投資成本,進而增大了政府出售服務的開支。建議通過深化混合所有制改革、推動央地合作、充分調動各方積極性,來掃除地方維護壁壘。國投在這方面做了有益探尋,其下屬的中國水環境集團分別與河北建投水務投資有限公司成立合資公司,與寧波水務集團成立合資公司,為當地引入具有自主知識產權的沉降式高品質再造水系統,共同推展當地水環境管理。超過了有所不同所有制資本共贏、央地共贏、政府與企業共贏的效果。

    二是深化混合所有制改革,創建環保領域龍頭企業?;旌纤兄平洕俏覈窘洕贫鹊淖钪匾獦嫿ㄐ问?,混合所有制企業是發展混合所有制經濟的載體。建議通過國有資本與民營資本的牽頭,將國有企業的規范與民營企業的靈活性、國有企業的公平與民營企業的效率、國有企業的監督與民營企業的激勵有機融合,助力環保行業的提質增效,強化關鍵環保技術產品自主創新,減緩提升環保產業技術裝備水平,實施中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建構現代環境管理體系的指導意見》。建議出臺相關政策,從資金、市場、人才等方面推展核心技術產業化發展和高端裝備制造,打造一批高度市場化、具有核心技術、服務國家戰略的環保行業龍頭企業,培育具備全球競爭力的世界一流環保企業。不僅助力環保行業科技創新和提質增效,而且可以帶著中國的技術、裝備、標準服務“一帶一路”沿線國家,走向世界。

    責編:呂江濤

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